Formación y Educación Contínua

El desarrollo económico del país exige un sostenido e importante aumento en la inversión de infraestructura. Esta realidad ha significado un presupuesto considerable en el área para el año 2010, lo que debiera seguir acrecentándose en el futuro.
A inicios de la década del 90 el déficit de infraestructura en el país, según cifras de la Cámara Chilena de la Construcción, era de unos US$ 11.000 millones, lo que implicaba pérdidas anuales por competitividad de los centros productivos urbanos y rurales superiores a US$ 1.500 millones.
Ante este panorama, se tomó la decisión estratégica de aumentar la inversión sectorial, la que se incrementó desde US$ 250 millones anuales a más de US$ 1.500 millones en el año 2010, lo que se acompañó de un plan de construcción de infraestructura a través del sistema de concesiones.
Este sistema no sólo significó inversiones considerables, sino que un complejo proceso de relaciones contractuales. En particular se requiere una interacción de diversos actores para el funcionamiento del sistema en el área de la construcción, ingeniería, consultoría, asesoría a la inspección fiscal, derecho societario y corporativo, litigio, etc.
La expansión del sistema de concesiones continuará, ya sea en materia vial, aeroportuaria, portuaria, ferrocarriles, edificación pública, siendo su implementación una necesidad a través de las herramientas que entrega la Ley de Concesiones.
Por otra parte, las concesiones se hacen cada vez más diversas y más complejas, siendo cada día más crecientes las exigencias en asesoría legal, planificación financiera, coordinación entre los actores públicos y privados y en litigio.
En consecuencia el nivel de asesoría legal se hace cada vez más necesario y especializado, la cual debería estar presente en todo el proceso de la concesión, desde su génesis, negociaciones de joint venture, consorcios para postular, proceso de postulación de iniciativas privadas y posteriormente las licitaciones públicas, reclamaciones, aclaraciones, etc., para luego entrar en la adjudicación del contrato, en la fase de construcción y en la de explotación, las modificaciones de los contratos y los convenios complementarios; su negociación y concreción, hacer frente a los conflictos que se generan en dichas etapas, y la forma especial de solución que la ley prevé, incluyendo la posibilidad de llegar a las Corte del país.
Por otra parte la Ley de Concesiones acaba de ser modificada, lo mismo que su Reglamento, introduciendo importantes cambios en materias de relevancia, como son la creación del Consejo de Concesiones, el Panel Técnico, la nueva integración de las Comisiones Arbitrales y los procedimientos de designación, así como nuevas normativas en la modificación de contratos. Lo anterior crea un marco regulatorio complejo, ya que más de 50 contratos, cuya duración es del orden de los 30 años cada uno, se rigen por la Ley de Concesiones vigente a Diciembre de 2009 y su reglamento respectivo y los contratos que se liciten con posterioridad a Enero de 2010 se regirán por las disposiciones de la nueva ley y su reglamento.
En definitiva, constituye una necesidad dotar a los abogados de conocimientos dogmáticos y prácticos que abarquen todo el proceso de concesión de obra pública, que les permita proporcionar una asesoría legal cualificada.

Profundizar en el área del Derecho Administrativo relativo a la infraestructura pública considerando la necesidad antes señalada, partiendo desde la práctica y la experiencia de éstos años y a partir de ella arribar a los conceptos fundamentales y normas que la rigen, con una necesaria visión en terreno de las obras y del papel del abogado en este tipo de negocios desde la génesis del mismo hasta la solución de los conflictos que se planteen.

I.- Clase Magistral Profesor Carlos Peña

1.- Introducción al Derecho de Infraestructura Pública

2.-Fundamentos de la Obligación del Estado en materia de Infraestructura
a.-El Estado y el bien común
b.-El principio de subsidiariedad (Orden público económico)
c.-La infraestructura y el desarrollo económico
d.-La Infraestructura como elemento distributivo
e.-La conectividad del país
f.-Rol ejecutor del Estado
g.-Financiamiento de la Infraestructura
h.- Ley de Concesiones, Reglamento y modificaciones legales y reglamentarias.- Breve descripción.
Profesor: Jorge Norambuena

3.- Órganos Públicos
a.- El Ministerio de Obras Públicas
b.- Estructura
c.- Funciones
d.- Forma de Ejecutar Obras Públicas
e.- Ministerio de Hacienda
f.- MIDEPLAN
g.- Contraloría General de la República
Profesor: Jorge Norambuena

4.- Ejecución de la inversión
a.-Asociación público-privada.
b.- Contrato de Concesiones
c.-Introducción
d.-El mecanismo de concesión
e.-Descripción del proceso de concesión y sus etapas
f.- Historia de las primeras experiencias
g.-Principales contratos.
h.-Inversión en concesiones en la última década
i.-Proyecciones del sistema en los próximos 10 años
Profesor: Leonel Vivallos

5.- El proceso de concesiones
a.-Iniciativas Privadas
b.-Concepto
c.-Requisitos
d.-Procedimiento
e.-Premio
f.-Licitación
g.- Ventajas y Desventajas
h.-Casos
Profesor: Roberto Salinas

1.- Iniciativas Públicas
2.-Competencia legal
3.-Fuentes Legales
4.-Precalificación
5.-Bases de licitación
6.-Proceso de licitación
7.-Factores de licitación
8.-Ofertas
9.-Apertura y evaluación
10.-Adjudicación
Profesor: Rafael Ibarra

6.- El contrato de concesión

a.-Concepto
b.- Ley de Concesiones y sus modificaciones
c.-Reglamento de la Ley y sus modificaciones
d.-La Sociedad Concesionaria
e.-Derechos y obligaciones del concesionario
f.-Derechos y obligaciones del Estado
g.-Modificaciones al contrato.
h.-Estándares de Servicio
Profesor: Rafael Ibarra

7.- Régimen Jurídico del Contrato

a.-Etapa de construcción
b.-Rol del Inspector Fiscal
c.-Garantías
d.-Régimen Jurídico
e.-Recepción provisoria y definitiva
f.-Etapa de explotación
g.-Derechos del concesionario
h.-Obligaciones del concesionario
i.-Régimen jurídico de la explotación
Profesor: Pia Cajiao Javier Soto

8.- IVA y Aspectos Ambientales

a.- EI IVA en el Contrato de Concesión
b.- Aspectos Ambientales en el Contrato de Concesión
Profesor: Manuel Pastenes - Sergio Praus

9.- Causa Sobreviniente y Modificaciones al contrato

a.-Ius variandi
b.-Mutuo Acuerdo
c.-Teoría imprevisión
d.-Hecho del Príncipe
Profesor: Carlos Peña

10.- Modificación de Contratos (Caso Práctico)

11.- Régimen Económico del contrato
a.-Factores del régimen económico del contrato
b.-Distribución de riesgos
c.-Riesgo de demanda
d.-Riesgo de expropiaciones
e.-Riesgo ambiental
f.-Riesgo de cambios de servicios
g.-Riesgo de construcción
Profesor: Roberto Salinas

12.- Cobro tarifas y peajes
a.-Peajes
b.- Sistema de Cobro
c.- Dispositivo electrónico de cobro (contrato con usuario)
d.-Indemnización del art. 42 naturaleza jurídica
e.-Procedimiento de cobro
f.-Infracción a la Ley de Transito
g.-Procedimiento Juzgado Policía Local
Profesor: Pia Cajiao/Javier Soto

13.- Concesiones y libre competencia

a.-Libre competencia y concesión
b.-Monopolio y competencia ex ante
c.-Pronunciamientos del Tribunal de Libre Competencia
d.-Casos emblemáticos
Profesor: Juan Patricio Alvear.

14.- Derechos sobre el contrato
a.- Cesión y transferencia de la concesión
b.-Prenda especial de concesión de obra pública
c.-Derecho público y derecho privado
d.-Relaciones con el Estado
e.-Relaciones con privados
Profesor: Rafael Ibarra

15.- Los Bienes Públicos y la Concesión
a.- Caminos Públicos.- Definiciones.- Clasificación
b.-Reapertura de caminos públicos (presunción legal de naturaleza pública) Jurisprudencia.